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平頂山市人民政府辦公室關于推進“菜籃子”工程建設和加快現代漁業發展的意見

平頂山市人民政府辦公室關于推進“菜籃子”工程建設和加快現代漁業發展的意見

發布部門:市政府辦公室 發布日期:2014-12-29 視力保護色:

各縣(市、區)人民政府,新城區、高新區管委會,市人民政府各部門:

    為認真貫徹《河南省人民政府辦公廳關于推進“菜籃子”工程建設和加快現代漁業發展的意見》(豫政辦〔2014〕47號),切實推進全市“菜籃子”工程建設、加快現代漁業發展,經市政府同意,現提出如下意見,請認真貫徹落實。

    一、總體思路和主要目標

    (一)總體思路。堅持以科學發展觀為指導,以市場需求為導向,以農民增收和保障供應為目的,切實加強生產能力建設,完善市場流通體系,創新調控保障機制,加快發展方式轉變,推動“菜籃子”產品和現代漁業步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收、群眾得到實惠的可持續發展軌道。

    (二)主要目標。重點抓好蔬菜和水產品生產,力爭到2020年底,全市蔬菜總產量達到270萬噸,年均增長3.5%,其中設施蔬菜總產量達到80萬噸,冬春蔬菜自給率達到70%以上;水產品總產量達到5.5萬噸,年均增長4.7%;肉、禽蛋、奶產量分別達到52.9萬噸、18萬噸、32.7萬噸,年均增長分別達到4%、2.5%、5%,逐步建成覆蓋城鄉、業態多樣、便民安全的農產品批發、零售網絡。實現生產布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節供應均衡、質量安全水平顯著提高的目標。

    二、統籌推進“菜籃子”工程建設

    (一)科學規劃,合理安排生產布局。按照“區域化布局、規模化發展、標準化生產、產業化經營”的原則,根據不同地域的土壤環境、氣候條件、人文歷史、社會經濟發展水平等,重點規劃發展兩個蔬菜生產“帶”、6個重點生產“區”,五大畜禽產業集群建設,即:311國道和許南公路沿線蔬菜生產“帶”;近郊城市蔬菜供應保障核心區、南部設施蔬菜生產區、西北露地蔬菜生產區、北部供港及加工蔬菜生產區、張良黃姜集中種植區、庫區水生蔬菜種植區;生豬產業集群、肉牛產業集群、奶牛產業集群、山綿羊產業集群、肉蛋雞產業集群。

    (二)突出發展重點,加強生產能力建設。大力支持蔬菜產品設施化生產基地建設。整合有關政策資金,支持建設一批能夠發揮區域資源優勢、經營方式先進、技術含量高的設施化、集約化蔬菜、畜產品生產基地。積極開展蔬菜標準園創建、畜禽標準化創建和生態循環畜牧企業創建,大力推動全市蔬菜、畜產品種養規模化、生產標準化、處理商品化、銷售品牌化、經營產業化。穩步推進循環農業試驗區建設,加快“菜籃子”產品良種繁育中心建設,支持全國蔬菜產業發展重點縣葉縣及其他蔬菜大縣建設蔬菜集約化育苗示范場和新品種示范園,支持葉縣、舞鋼市生豬調出大縣建設。

    (三)推進市場體系建設,提高農產品流通效率。要以平頂山城區為中心、縣(市)城區為節點,規劃建設魯山縣張良鎮、郟縣薛店鎮以及衛東區魏寨等區域性的產地批發市場、集散地批發市場和銷地批發市場。積極發展業態多樣、便民安全的城鄉鮮活農產品零售網點,不斷完善覆蓋城鄉的“菜籃子”零售終端網絡。強化產銷銜接功能,加強產地集配中心建設,大力發展基地農產品商品化加工及配送功能,延伸“菜籃子”產品產業鏈,增強產地與銷區直接對接的能力。推動訂單農業發展,鼓勵批發市場、農貿市場、連鎖超市等流通企業和加工企業積極與農產品基地開展“農超對接”、“農企對接”、“場廠掛鉤”等多種產銷對接活動,穩定產銷合作。支持有實力的基地生產企業和農民專業合作社在城市建設社區連鎖直銷平價蔬菜店、周末直銷車載市場等直銷網點。建立健全信息監測預警體系,依托大中型農產品批發市場資源優勢,完善主要“菜籃子”產品信息監測制度。積極引導生產經營者合理安排生產經營活動,利用平頂山農業信息網、平頂山菜籃子信息網和12316“三農”熱線等,強化對農民專業合作社、種植(養殖)大戶的信息服務,最大限度地規避農產品滯銷賣難問題。

    (四)強化生產全過程控制,提高農產品質量安全水平。要大力開展蔬菜、畜產品、水產品標準化創建活動,著力推動蔬菜、畜禽水產養殖標準化生產。加大品牌培育和認證力度,積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。加強質量安全監管,逐步建立完善農產品全程質量追溯體系和質量安全監管體制機制,構建從產地環境、農業投入品使用、產品檢測、生產記錄、包裝標識等全程覆蓋、運轉高效的監管格局。加強縣、鄉兩級質量安全監管機構建設,盡快建成市、縣、鄉三級質量安全監管體系。落實屬地管理責任制,推動市場準入、產地準出制度,依法嚴厲打擊質量安全違法犯罪行為。健全質量安全風險預警機制、質量安全多部門聯動制度,完善風險監測評估體系;建立質量安全突發事件應對機制,完善應急處置預案,提高應急處置能力,暢通投訴舉報渠道,積極應對質量安全突發事件。

    三、切實加快現代漁業發展

    (一)加強漁業基礎設施建設。開展池塘標準化改造工作。按照相對集中、適度規模、水電路配套、魚池規范、進排水分開、監控設施先進、循環水利用等標準,通過強化內部管理和技術指導,突出規模效應和科技含量,推進澧河、甘江河沿岸集中連片魚池高產創建,使水產品畝產提高到1500公斤以上,并在此基礎上建設一批現代漁業示范園區。按照通水、通電、人工增氧、自動投餌等標準,加快葉縣、魯山縣、舞鋼市等縣(市)低產池塘改造,使水產品畝產提高到700公斤以上。加快現代水產原良種體系建設,重點加快省、市、縣三級水產良種場改造升級,扶持實力較強的縣級水產良種場申報市級、省級水產良種場,不斷提高優質水產苗種的繁育能力,提高良種覆蓋率,到2020年,全市水產苗種自給率達到90%以上。加強內部管理和質量監控,規范養殖用藥和生產過程,不斷推進水產健康養殖,對養殖水體實施生態凈化和水循環處理,配備先進設施及物聯網等現代信息系統,大力發展漁業健康、可持續、高效養殖模式,達到節地、節水、節能、低碳排放的目標。

    (二)打造現代漁業發展亮點。結合我市漁業資源優勢,抓好特色優勢水產品布局,重點打造大中型水庫無公害生態漁業、魯山縣熱帶魚、市郊觀賞魚等名特優產業區。合理利用水庫漁業資源,科學發展水庫生態漁業。大力發展休閑垂釣、觀光旅游、觀賞漁業、漁文化保護與開發等多種形式的休閑漁業,帶動漁民增收,使之成為我市現代漁業經濟發展新的增長點。依托發展現代農業產業化集群,著力培育一批規模大、效益好、示范帶動力強的水產龍頭企業,培育一批品質好、社會認知度高的名牌水產品。

    (三)加強漁業資源生態養護和平安漁業建設。加大水生生物資源養護力度,繼續在白龜山水庫、昭平臺水庫、燕山水庫等大型水庫和承擔飲用水功能的水域實施水生生物資源增殖放流;完善禁漁制度,嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚等違法行為;建立完善漁業水域污染調查處理和涉漁工程建設資源生態補償機制,進一步促進水域生態系統修復和生態環境改善。加大漁政執法力度,積極推動漁港碼頭和漁船動態管理系統建設,加強漁船檢驗登記管理,保障漁業生產安全。

    四、完善調控保障體系,提高科學發展水平

    (一)明確責任,進一步強化“菜籃子”市長負責制。各級、各有關部門要采取有效措施,切實推進“菜籃子”工程建設、加快現代漁業發展。農業部門具體負責“菜籃子”工程建設和現代漁業發展的組織協調工作,發展改革、財政、國土資源、環保、交通運輸、商務、工商、質監、金融等部門要根據職責,明確分工,加強協作,協調解決“菜籃子”工程建設、現代漁業發展中遇到的困難和問題。

    (二)多渠道籌集資金。進一步增加“菜籃子”工程建設投入,根據《河南省人民政府關于印發河南省價格調節基金征收使用管理辦法的通知》(豫政〔2011〕54號)和豫政辦〔2014〕47號文件要求,依法建立完善價格調節基金制度,將價格調節基金中的30%列為“菜籃子”工程建設專項資金,并隨著國民經濟發展不斷增加。要加大對現代漁業發展的投入力度,根據發展需要,適當增加漁業資源保護、漁政執法、水產品質量監管、疫病防控和水產科研推廣等經費,增加對水產良種繁育基地、水生生物自然保護區和水產種質資源保護區的投入。同時,農業綜合開發、農業結構調整等項目要適當向“菜籃子”工程建設和現代漁業發展傾斜。積極探索建立政府引導、農民和企業為主體的多元投入機制,吸引社會資金進入“菜籃子”工程建設和現代漁業發展。金融機構要大力支持輻射帶動能力強、市場潛力大的龍頭企業。擔保和再擔保機構要創新產品,為龍頭企業和種養大戶提供擔保,提高其融資能力。

    (三)進一步完善扶持政策。簡化“菜籃子”產品初加工和流通企業增值稅抵扣手續,取消不合理行政事業性收費。繼續落實整車合法裝載鮮活農產品車輛免收通行費政策,確保鮮活農產品“綠色通道”暢通。繼續搞好全市“菜籃子”產品綠色通道通行證的管理與核發工作,為“菜籃子”產品進城入市提供方便。要建立菜地最低保有量制度,規劃菜地保護區,對政府規劃發展的蔬菜基地給予有效保護。要制定漁業水域灘涂利用規劃,建立基本養殖水域保護制度;要嚴格保護漁業水面,因國家重點項目建設征用的,按照相關規定予以補償。落實規模化畜禽水產養殖項目用地按農業用地、農產品批發市場用地按工業用地的優惠政策,對農產品批發市場用地符合土地利用總體規劃的,納入年度土地利用計劃,優先保障供應。“菜籃子”產品生產基地建設的臨時性生產用房要按農業用地處理。農產品批發市場、畜禽水產養殖用水用電價格要嚴格執行國家規定的政策。逐步加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度。扶持發展“菜籃子”產品專業合作組織,提高“菜籃子”產品生產與流通組織化程度。

    (四)建立健全風險應對機制。各級政府要積極引導生產,建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節機制,避免總量供求失衡和價格大幅波動;要制定完善我市“菜籃子”產品市場供應應急預案,建立適合我市實際的冬春蔬菜儲備制度,確保重要耐儲存蔬菜品種5—7天消費量的動態庫存。逐步增加政策性“菜籃子”保險品種,擴大“菜籃子”保險覆蓋面。逐步健全漁業風險保障機制,推動漁業保險納入政策性農業保險范圍,支持發展漁業互助保險,鼓勵發展漁業商業保險。

                                                                                                                                              2014年12月11日

 


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